Trước Cách mạng Công nghiệp, việc trị an ở Mỹ và Anh thường được thực hiện một cách tự nguyện bởi từng công dân quan tâm đến việc duy trì luật pháp và trật tự trong cộng đồng của họ. Mô hình cảnh sát tình nguyện công dân bán thời gian này hoạt động tốt cho đến cuối những năm 1700 và đầu những năm 1800, khi sự gia tăng dân số bùng nổ dẫn đến các vụ tội phạm thường xuyên hơn và tình trạng bất ổn dân sự bạo lực ở các thành phố trên khắp nước Anh và Hoa Kỳ. Rõ ràng là công việc cảnh sát chuyên nghiệp, toàn thời gian—được chính phủ cho phép và ủng hộ—đã trở thành một nhu cầu cần thiết.
Chìa khóa takeaways: Lịch sử của cảnh sát hiện đại
- Kỷ nguyên của cảnh sát hiện đại bắt đầu vào cuối những năm 1700 và đầu những năm 1800, khi dân số bùng nổ do Cách mạng Công nghiệp dẫn đến sự gia tăng bùng nổ không kém về tội phạm và bất ổn dân sự.
- Cảnh sát ở thuộc địa Mỹ được thực hiện bởi sự kết hợp của các tình nguyện viên công dân cùng với cảnh sát trưởng được bầu và dân quân địa phương.
- Sở cảnh sát thành phố chuyên trách, làm việc toàn thời gian đầu tiên ở Hoa Kỳ được thành lập ở Boston vào năm 1838.
- Ngày nay, hơn 420.000 sĩ quan tại hơn 18.000 sở cảnh sát Hoa Kỳ xử lý khoảng 8,25 triệu tội phạm và thực hiện hơn 10 triệu vụ bắt giữ mỗi năm.
- Kể từ đầu những năm 2000, các sở cảnh sát Hoa Kỳ ngày càng bị chỉ trích là thực thi không công bằng, phân biệt chủng tộc, quân sự hóa và sử dụng vũ lực quá mức, đặc biệt là đối với người da màu.
- Cảnh sát đã đáp lại lời chỉ trích này bằng cách áp dụng các cải cách “cảnh sát cộng đồng” nhằm đạt được sự tin tưởng của những người mà họ phục vụ.
Cùng với các nhà khoa học xã hội, các chuyên gia trong lĩnh vực tội phạm học mới phát triển bắt đầu ủng hộ lực lượng cảnh sát tập trung, chuyên nghiệp và được đào tạo bài bản. Nổi bật nhất trong số những người ủng hộ này là Ngài Robert Peel, cựu Thủ tướng và Bộ trưởng Nội vụ Vương quốc Anh từ năm 1822 đến năm 1846.
Được biết đến như là “cha đẻ của ngành cảnh sát hiện đại”, Peel đã thành lập Sở Cảnh sát Thủ đô ở London vào năm 1829. Sau đó cũng như bây giờ, các sĩ quan cảnh sát Anh được gọi là “Bobbies” để vinh danh tên của ông.
Sir Peel được ghi nhận là người đã thiết lập ba nguyên tắc cốt lõi của việc trị an, những nguyên tắc này vẫn còn thiết yếu cho đến ngày nay cũng như hai thế kỷ trước:
- Mục tiêu của cảnh sát là ngăn chặn tội phạm, không bắt tội phạm. Sở cảnh sát hiệu quả có tỷ lệ bắt giữ thấp vì cộng đồng của họ có tỷ lệ tội phạm thấp.
- Để ngăn chặn tội phạm, cảnh sát phải kiếm được sự ủng hộ của công chúng. Nếu cộng đồng tin tưởng và ủng hộ cảnh sát, mọi công dân sẽ chia sẻ trách nhiệm ngăn chặn tội phạm như thể họ là lực lượng cảnh sát tình nguyện.
- Để nhận được sự ủng hộ của công chúng, cảnh sát phải tôn trọng các nguyên tắc cộng đồng. Cảnh sát có được danh tiếng tốt bằng cách thi hành luật một cách vô tư, thuê các sĩ quan phản ánh và đại diện cho cộng đồng, và chỉ sử dụng vũ lực như là phương sách cuối cùng.
Trong thời kỳ thuộc địa của Hoa Kỳ, việc trị an thường được cung cấp bởi sự kết hợp của các tình nguyện viên bán thời gian chưa được đào tạo và các cảnh sát trưởng được bầu và dân quân địa phương. Các văn phòng cảnh sát trưởng đầu tiên được thành lập ở Quận Albany và Thành phố New York vào đầu những năm 1600.
Vào đầu những năm 1700, Thuộc địa Carolina đã thành lập các đội tuần tra “Cảnh đêm” chuyên ngăn chặn những người nô lệ nổi loạn và trốn thoát. Được chú ý vì đã duy trì trật tự xã hội và kinh tế bằng cách giúp các chủ đồn điền khôi phục “tài sản con người” đang tìm kiếm tự do của họ, một số Đội Tuần đêm đã phát triển thành lực lượng cảnh sát thị trấn chính quy.
Sau khi giành được độc lập từ Anh vào năm 1783, nhu cầu về cảnh sát chuyên nghiệp của Mỹ tăng lên nhanh chóng. Cơ quan thực thi pháp luật liên bang đầu tiên, United States Marshals Service, được thành lập vào năm 1789, ngay sau đó là Cảnh sát Công viên Hoa Kỳ vào năm 1791 và Cảnh sát Mint Hoa Kỳ vào năm 1792.
Chính sách trong thế kỷ 19 và đầu thế kỷ 20
Trong thời kỳ mở rộng về phía tây, việc thực thi pháp luật ở “Miền Tây hoang dã” của Mỹ được thực hiện bởi các cảnh sát trưởng, cấp phó, dân quân và cảnh sát được chỉ định tại địa phương, nhiều người trong số họ, giống như các tay súng và tay cờ bạc trước đây Doc Holliday và Wyatt Earp, đã sống ở cả hai phía của pháp luật.
Vai trò và kỳ vọng của cảnh sát đã thay đổi mạnh mẽ trong thế kỷ 19 khi định nghĩa về trật tự công cộng và bản chất của tội phạm thay đổi. Với việc thành lập các liên đoàn lao động và tình trạng nhập cư phần lớn không được kiểm soát trong những năm 1880, nỗi lo sợ về làn sóng người nhập cư Công giáo, Ireland, Ý, Đức và Đông Âu, những người có ngoại hình và hành vi “khác biệt” đã thúc đẩy nhu cầu tăng cường lực lượng cảnh sát được tổ chức tốt hơn.
Sở cảnh sát thành phố chuyên dụng, tập trung đầu tiên được thành lập ở Boston vào năm 1838. Các lực lượng cảnh sát tương tự ở Thành phố New York, Chicago, New Orleans và Philadelphia ngay sau đó cũng được thành lập. Vào đầu thế kỷ, hầu hết các thành phố lớn của Mỹ đều có lực lượng cảnh sát chính thức.
Thời đại của bộ máy chính trị thành phố vào cuối thế kỷ 19 đã mang đến những trường hợp rõ ràng đầu tiên về cảnh sát tham nhũng. Các lãnh đạo của đảng chính trị địa phương, nhiều người trong số họ sở hữu các quán bar hoặc điều hành các băng đảng đường phố, thường bổ nhiệm và trả tiền cho các quan chức cảnh sát cấp cao để cho phép uống rượu, đánh bạc và mại dâm bất hợp pháp trong khu vực của họ.
Tình trạng tham nhũng này trở nên tồi tệ hơn trong thời gian bị cấm, khiến Tổng thống Herbert Hoover bổ nhiệm Ủy ban Wickersham năm 1929 để điều tra các thủ tục và hoạt động của các sở cảnh sát trên toàn quốc. Những phát hiện của Ủy ban dẫn đến nỗ lực chuyên nghiệp hóa hoạt động trị an và xác định lại vai trò của “cảnh sát nghề nghiệp” vẫn tiếp tục cho đến ngày nay.
Theo Viện Charles Koch, hiện có hơn 18.000 sở cảnh sát luật địa phương, tiểu bang và liên bang sử dụng hơn 420.000 sĩ quan—trung bình 2,2 sĩ quan cảnh sát cho mỗi 1.000 cá nhân ở Hoa Kỳ. Những sĩ quan cảnh sát này giải quyết khoảng 8,25 triệu tội phạm và thực hiện hơn 10 triệu vụ bắt giữ mỗi năm.
Tuy nhiên, bắt đầu từ đầu những năm 2000, nhiều người Mỹ đã chỉ trích các cơ quan cảnh sát địa phương hoạt động giống như những người lính chiếm đóng hơn là những người bảo vệ cộng đồng. Sau cuộc Bạo loạn Ferguson năm 2014 ở Ferguson, Missouri, phong trào Black Lives Matter ra đời để minh họa cho mối lo ngại của công chúng về việc cảnh sát sử dụng vũ lực không cần thiết, thường là quá mức. Vào tháng 5 năm 2020, việc sát hại George Floyd—một người đàn ông Da đen không có vũ khí—bởi sĩ quan cảnh sát Minneapolis Derek Chauvin đã gây ra hơn 450 cuộc biểu tình lớn ở các thành phố và thị trấn trên khắp Hoa Kỳ và một số quốc gia nước ngoài.
Đối mặt với cáo buộc thực thi có chọn lọc thông qua phân biệt chủng tộc, quân sự hóa và sử dụng vũ lực quá mức, nhiều sở cảnh sát đã phản ứng bằng cách thực hiện các phương pháp và thủ tục nhằm lấy lại lòng tin và sự tôn trọng của những người mà họ phục vụ.
Được gọi chung là chính sách hướng tới cộng đồng (COP), hoặc đơn giản là chính sách cộng đồng, những cải cách này thể hiện một chiến lược trị an tìm cách xây dựng mối quan hệ bằng cách hợp tác chặt chẽ hơn với các thành viên của cộng đồng. Theo Hiệp hội Cảnh sát trưởng Quốc tế, ba yếu tố chính của công tác trị an cộng đồng là: phát triển quan hệ đối tác cộng đồng, tham gia giải quyết vấn đề và triển khai các tính năng của tổ chức trị an cộng đồng. “Ý tưởng chính là cho phép cảnh sát cảm thấy như công chúng có thể tin tưởng họ.”
Là một phần của công tác trị an cộng đồng, nhiều sở cảnh sát hiện đang làm việc để tuyển dụng nhiều sĩ quan đa dạng hơn, phản ánh tốt hơn thành phần chủng tộc và sắc tộc của cộng đồng. Một số sở cũng đưa ra các khoản tiền thưởng khuyến khích để khuyến khích các sĩ quan sống trong các khu dân cư mà họ tuần tra. Tương tự như vậy, nhiều sở hiện nay phân công cán bộ cho các khu vực cụ thể, được gọi là “nhịp đập” trong cộng đồng. Điều này không chỉ cho phép các sĩ quan làm quen với các loại tội phạm trong cuộc tấn công của họ, mà việc được nhìn thấy hàng ngày trong khu phố cũng giúp họ có được sự tin tưởng của cư dân.
Về bản chất, việc lập chính sách cộng đồng phản ánh niềm tin của các chuyên gia thực thi pháp luật rằng việc lập chính sách không chỉ là thực thi luật pháp mà còn phải cải thiện chất lượng cuộc sống cho cư dân của cộng đồng.