Diễn viên phi nhà nước là gì?

Các chủ thể phi nhà nước là các tổ chức và cá nhân mặc dù không liên kết với, chỉ đạo hoặc tài trợ thông qua bất kỳ chính phủ có chủ quyền nào, nhưng thường thực hiện ảnh hưởng chính trị và kiểm soát lãnh thổ đáng kể. Các chủ thể phi nhà nước (NSA) thường bao gồm các tập đoàn, tổ chức tài chính tư nhân và các tổ chức phi chính phủ (NGO), cũng như các nhóm bán quân sự, các nhóm kháng chiến chiến tranh du kích có vũ trang và các tổ chức khủng bố, tất cả đều có thể sử dụng bạo lực để theo đuổi mục tiêu của họ. mục tiêu.

Một số loại và ví dụ về NSA phổ biến và có ảnh hưởng bao gồm:

Các tập đoàn lớn của quốc gia hoặc đa quốc gia được phép hoạt động như một thực thể đơn lẻ—về mặt pháp lý với tư cách là các cá nhân—và được luật pháp công nhận như vậy. Đây thường là những doanh nghiệp rất lớn hoạt động xuyên quốc gia, chẳng hạn như Công ty Coca-Cola, McDonald’s, General Motors, Adidas, Samsung, Nestlé và Toyota.

Các ông trùm kinh doanh cá nhân, chẳng hạn như Bill Gates và Elon Musk, có thể được coi là NSA nếu họ sử dụng khối tài sản khổng lồ của mình để tìm cách gây ảnh hưởng đến các vấn đề quốc gia và quốc tế.

Các tổ chức tự trị phi tập trung (DAO) hoạt động theo các quy tắc được mã hóa dưới dạng các chương trình cơ sở dữ liệu máy tính được gọi là hợp đồng thông minh hoặc chuỗi khối. Tiền điện tử Bitcoin là một ví dụ về DAO mà kể từ khi được phát minh vào năm 2009, nó đã phát triển để trở nên có ảnh hưởng kinh tế trên toàn thế giới.

Các tập đoàn truyền thông quốc tế, thường là các tập đoàn, đưa tin về tình hình xã hội và chính trị ở các quốc gia trên toàn thế giới, và do đó có thể có ảnh hưởng lớn như NSA. Ví dụ về các cơ quan như vậy là Associated Press (AP), Reuters, Agence France-Presse (AFP), RIA Novosti, một hãng thông tấn nhà nước của Nga, và Al Jazeera, một đài phát thanh quốc tế nói tiếng Ả Rập thuộc sở hữu nhà nước có trụ sở tại Qatar.

Các tổ chức phi chính phủ (NGO), bao gồm các tổ chức phi chính phủ quốc tế (INGO), thường là các tổ chức phi lợi nhuận lớn đang tìm cách tạo ra sự thay đổi trong các lĩnh vực nhân đạo, giáo dục, sinh thái, y tế, chính sách công, xã hội, nhân quyền, môi trường và các lĩnh vực khác . Ví dụ về các tổ chức phi chính phủ là Greenpeace, Red Cross/Red Crescent, Amnesty International, Human Rights Watch, và World Wildlife Fund.

Các đại sứ thiện chí hoặc nhân viên cứu trợ nhân đạo tham gia vào các nỗ lực ở nước ngoài của Tổ chức phi chính phủ quốc tế, chẳng hạn như CARE và Bác sĩ không biên giới cũng có thể được coi là các chủ thể phi nhà nước.

Các phong trào nhân dân dưới hình thức phong trào quần chúng có ảnh hưởng ngày càng lớn và lâu dài. Các ví dụ bao gồm các phong trào phát sinh trong cuộc nổi dậy Mùa xuân Ả Rập năm 2011 và phong trào Chiếm Phố Wall chống lại sự bất bình đẳng kinh tế và ảnh hưởng của đồng tiền trong chính trị bắt đầu ở khu tài chính Phố Wall của Thành phố New York vào tháng 9 năm 2011 và dẫn đến phong trào Chiếm rộng hơn ở Hoa Kỳ và các nước khác.

Một số nhóm tôn giáo tham gia vào các vấn đề chính trị ở cấp độ quốc tế. Ví dụ, Quakers, với tư cách là một nhà thờ hòa bình lịch sử, điều hành các văn phòng tại Liên Hợp Quốc. Một ví dụ khác là Taliban, một nhóm tôn giáo cũng như một tổ chức bạo lực phi nhà nước.

Các cộng đồng hải ngoại xuyên quốc gia là các cộng đồng dân tộc hoặc quốc gia thường tìm cách mang lại sự thay đổi về xã hội và chính trị cho cả quốc gia bản địa và quốc gia nhận nuôi của họ. Cộng đồng người Do Thái là một ví dụ.

Các hiệp hội chưa hợp nhất, hội kín và các tổ chức dân sự không được nhà nước hoặc chính phủ biết đến hoặc không được chính phủ công nhận có thể được coi là các chủ thể phi nhà nước.

Các quốc gia và dân tộc không có đại diện bao gồm nhiều dân tộc bản địa và các xã hội thuộc Thế giới thứ tư.

Một số nhóm tôn giáo tham gia vào các vấn đề chính trị ở cấp độ quốc tế. Ví dụ, Quakers điều hành các văn phòng tại Liên Hợp Quốc, nơi họ từ lâu đã ủng hộ hòa bình thế giới. Tổ chức Từ thiện Hồi giáo Quốc tế và Dịch vụ Cứu trợ Công giáo là những ví dụ về các NGA tôn giáo giúp đỡ những người bị thiệt thòi và nghèo khó. Một ví dụ khác là Taliban, một nhóm tôn giáo cũng như một tổ chức bạo lực phi nhà nước.

Các chủ thể bạo lực phi nhà nước—các nhóm vũ trang, bao gồm các nhóm như ISIS hoặc các tổ chức tội phạm, chẳng hạn như các băng đảng ma túy.

Theo các câu chuyện khác nhau về chính trị quốc tế, các chủ thể phi nhà nước được coi là anh hùng hoặc kẻ ác. Những người lạc quan coi họ là lợi thế hàng đầu của một xã hội dân sự toàn cầu mới nổi, thách thức xu hướng độc đoán của các chính phủ và sức mạnh của tư bản quốc tế. Những người ủng hộ phong trào toàn cầu hóa coi các chủ thể phi nhà nước là chìa khóa để xây dựng mạng lưới xuyên biên giới, thúc đẩy sự hiểu biết chung và thậm chí là đoàn kết quốc tế. Mặt khác, những người theo chủ nghĩa hiện thực coi NGAs là tổ chức bình phong che đậy lợi ích của các quốc gia cụ thể hoặc là những nhà cách mạng tiềm năng, tìm cách làm suy yếu sự đoàn kết quốc gia và sự ổn định của hệ thống nhà nước.

Các chủ thể phi nhà nước tuyên bố đã đạt được một số thành công trong việc giúp đạt được các mục tiêu phát triển quốc gia và quốc tế, chẳng hạn như những mục tiêu xung quanh tác động của biến đổi khí hậu. Trong một số trường hợp, hành động của các chủ thể phi nhà nước đã góp phần lấp đầy khoảng trống phát thải khí nhà kính do các chính sách khí hậu của chính phủ thực hiện không đầy đủ hoặc kém hiệu quả.

Hoạt động tại hơn 90 quốc gia kể từ năm 1992, Chiến dịch quốc tế cấm bom mìn (ICBL) là một mạng lưới toàn cầu gồm các NGA có chung mục tiêu làm cho thế giới không còn bom mìn sát thương. Nhận được sự ủng hộ từ các nhân vật cấp cao của chính phủ như Diana, Công nương xứ Wales, họ đã đưa vấn đề này ra Đại hội đồng Liên hợp quốc. Những nỗ lực của ICBL đã khiến cộng đồng quốc tế thúc giục các quốc gia phê chuẩn Hiệp ước Cấm mỏ Ottawa vào năm 1997, và đóng góp của ICBL đã được trao giải Nobel Hòa bình trong cùng năm.

Đặc biệt là trong hai thập kỷ qua, các chủ thể phi nhà nước đã đạt được uy tín pháp lý và thậm chí được công nhận do họ tham gia nhiều vào trật tự quốc tế. Sự hiện diện ngày càng tăng của họ như một giải pháp thay thế linh hoạt hơn cho các quy trình truyền thống của chính phủ cũng khiến họ ngày càng phải chịu trách nhiệm trước luật pháp quốc tế.

Trong số nhiều tác động phức tạp khác của nó, toàn cầu hóa đã làm gia tăng ảnh hưởng của các chủ thể doanh nghiệp phi chính phủ với những kết quả khác nhau về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa. Sản xuất kinh tế của nhiều tập đoàn lớn nhất thế giới vượt quá tổng sản phẩm quốc nội của nhiều quốc gia. Với hoạt động ở nhiều quốc gia khác nhau, các tập đoàn này nắm giữ quyền lực to lớn—thậm chí đối với các chính sách kinh tế trong nước của các quốc gia—thách thức các cơ chế trách nhiệm giải trình dựa trên chính phủ truyền thống. Khi các quốc gia cạnh tranh với nhau để thu hút đầu tư nước ngoài, họ thường nới lỏng các tiêu chuẩn về lao động và môi trường, một số trở nên không sẵn lòng hoặc không thể bảo vệ đầy đủ quyền con người và quyền cá nhân. Ngoài việc trực tiếp vi phạm nhân quyền, các tập đoàn và ngân hàng có nguy cơ trở thành đồng lõa với các vi phạm nhân quyền khi họ đầu tư vào các quốc gia đang đối mặt với xung đột bạo lực, tranh giành tài nguyên, tham nhũng và lạm dụng quyền lực của chính phủ.

Sự khác biệt rõ ràng nhất giữa các chủ thể nhà nước và các chủ thể phi nhà nước là trong khi các chủ thể nhà nước là chính phủ cầm quyền của một quốc gia, các chủ thể phi nhà nước là các tổ chức có ảnh hưởng hoặc các cá nhân giàu có có khả năng ảnh hưởng đến hành động của các chủ thể nhà nước, nhưng không phải là liên minh trực tiếp với một quốc gia cụ thể.

Theo định nghĩa, nhà nước là một đơn vị chính trị nắm giữ quyền lực tối cao hoặc chủ quyền đối với một khu vực lãnh thổ và người dân trong đó. Do đó, các chủ thể nhà nước bao gồm chính phủ của các quốc gia trên thế giới. Ví dụ, Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Trung Quốc, Đức, Nga và Pháp là một số chủ thể nhà nước lớn và chiếm ưu thế nhất trên trường quốc tế. Không giống như các chủ thể phi nhà nước, các chủ thể nhà nước, chẳng hạn như Quốc hội Hoa Kỳ, nắm giữ quyền lực hành chính của một tiểu bang. Họ có thẩm quyền cao nhất trong thủ tục ra quyết định cùng với quyền sở hữu sức mạnh quân sự. Ví dụ, họ có quyền hợp pháp để tuyên chiến và sử dụng lực lượng quân sự theo ý muốn của họ.

Tương tự, các chủ thể nhà nước có độc quyền phát hành tiền tệ, đánh thuế và chi tiêu công quỹ. Tất cả các quyền hạn không có sẵn cho các chủ thể phi nhà nước.

Trong khi các chủ thể nhà nước theo truyền thống được coi là chủ thể thống trị trên trường quốc tế, sự phát triển công nghệ, toàn cầu hóa và các phong trào xã hội đã làm tăng khả năng của các chủ thể phi nhà nước trong việc gây ảnh hưởng đến các chủ thể nhà nước.

Bằng cách không liên minh hoặc cam kết với bất kỳ chính phủ hoặc tiểu bang nào, các chủ thể phi nhà nước được tự do hoạt động riêng lẻ để gây ảnh hưởng và đôi khi can thiệp vào hành động của các chủ thể nhà nước.

Trong khi các chủ thể nhà nước theo đuổi các lợi ích liên quan đến nhà nước như được minh họa bằng các chính sách đối nội và đối ngoại của họ, thì các chủ thể phi nhà nước lại có những lợi ích tự thân khác nhau. Ví dụ, các IGO và NGO chủ yếu nhằm mục đích thúc đẩy hòa bình thế giới, các biện pháp nhân đạo và các dịch vụ xã hội. Trong khi đó, mục đích chính của các chủ thể bạo lực phi nhà nước là tạo ra những biến đổi chính trị. Các nhóm tội phạm phi nhà nước tham gia vào tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia vì lợi ích kinh tế và chính trị.

Các chủ thể phi nhà nước có vũ trang, còn được gọi là các chủ thể bạo lực phi nhà nước, là những cá nhân hoặc nhóm độc lập hoàn toàn hoặc một phần với chính phủ và đe dọa hoặc sử dụng bạo lực để đạt được mục tiêu của họ. Các chủ thể phi nhà nước có vũ trang rất khác nhau về mục tiêu, quy mô và phương pháp của họ.

Thường bao gồm các nhóm nổi dậy, dân quân, các tổ chức do các lãnh chúa bộ lạc lãnh đạo và các mạng lưới tội phạm, các chủ thể phi nhà nước có vũ trang ngày càng có khả năng gây rối, phá hoại hoặc ngăn chặn hoàn toàn các quá trình xây dựng hòa bình và nhà nước, dẫn đến các giai đoạn xung đột lặp đi lặp lại. bạo lực và lạm dụng nhân quyền.

Ngày nay, sức mạnh ngày càng tăng của các chủ thể phi nhà nước có vũ trang, chẳng hạn như các chiến binh, lực lượng dân quân và các nhóm tội phạm, gây thiệt hại cho các quốc gia đã trở thành điều mà Viện Brookings gọi là “một động lực có hệ quả cao và phức tạp trong hệ thống quốc tế ngày nay.”

Xu hướng này xuất hiện khi những thay đổi rộng lớn hơn trên toàn thế giới về phân bổ quyền lực và phương thức quản trị, đồng nghĩa với việc nhiều người hơn, đặc biệt là ở các quốc gia đang gặp khó khăn và thất bại, chẳng hạn như Somalia, phụ thuộc vào các nền kinh tế bất hợp pháp để kiếm sống cơ bản và các chủ thể phi nhà nước có vũ trang để đảm bảo an ninh và quản trị cơ bản. Khi các phần tử tội phạm và chiến binh được trao quyền và các chính phủ hợp pháp bị suy yếu, nhiều quốc gia phải vật lộn để đối mặt với vấn đề—một số thậm chí còn dung túng hoặc kết hợp các phần tử như vậy. Trường hợp đã xảy ra từ lâu ở Brazil, Jamaica, Trung Mỹ, Bangladesh và Ấn Độ, nhưng hiện nay phổ biến hơn ở những nơi khác, các quốc gia suy yếu như vậy thương lượng với các nhóm phi nhà nước có vũ trang để tống tiền phiếu bầu, giành được tài trợ, dàn xếp tỷ số với các đối thủ chính trị hoặc kinh doanh, hoặc chống đỡ các chủ thể phi nhà nước có vũ trang khác. Mặc dù những động lực này bắt đầu trước đại dịch vi-rút corona (COVID-19), nhưng đại dịch chắc chắn đã làm chúng trở nên trầm trọng hơn.

các loại

Các chủ thể phi nhà nước có vũ trang tham gia chiến đấu trên mọi địa hình. Các loại phổ biến bao gồm:

Các băng đảng ma túy và các tổ chức tội phạm tương tự, chẳng hạn như băng đảng Sinaloa ở Mexico, chẳng hạn, thực hiện các vụ ám sát, bắt cóc, trộm cắp và tống tiền để bảo vệ địa bàn của họ trước các băng nhóm đối thủ cũng như quân đội và cảnh sát của bang.

Các phong trào của người dân cực đoan, chẳng hạn như cuộc nổi dậy của người Naxalite-Maoist ở miền trung Ấn Độ, sử dụng các chiến thuật du kích—còn được gọi là chiến tranh phi đối xứng—để theo đuổi mục tiêu của họ.

Những tên cướp biển đe dọa các tuyến đường vận chuyển quốc tế bằng cách cướp tàu hoặc bắt con tin để đòi tiền chuộc. Các ví dụ gần đây bao gồm cướp biển ngoài khơi Somalia. Một số tên cướp biển tuyên bố sai sự thật rằng họ đóng vai trò là “lực lượng bảo vệ bờ biển” thay cho một quốc gia thất bại.

Các công ty và tập đoàn quân sự tư nhân có các dịch vụ bán quân sự tư nhân hoặc thuê riêng. Một ví dụ về các chủ thể phi nhà nước có vũ trang chống lại các chủ thể phi nhà nước có vũ trang khác, các kho vũ khí nổi ở Ấn Độ Dương đang tích cực chống cướp biển.

Các nhóm tôn giáo hoặc ý thức hệ, chẳng hạn như Boko Haram trong và xung quanh Nigeria, coi bạo lực vũ trang là nghĩa vụ đạo đức hoặc thiêng liêng của họ.

Các nhóm bán quân sự sử dụng các phương pháp và cấu trúc quân sự để theo đuổi chương trình nghị sự của họ, chẳng hạn như Quân đội Cộng hòa Ireland Lâm thời hiện đã ngừng hoạt động.

Lãnh chúa là những nhà lãnh đạo địa phương hoặc khu vực bản địa sử dụng bạo lực vũ trang để thực hiện quyền kiểm soát quân sự, kinh tế và chính trị đối với lãnh thổ trong một quốc gia có chủ quyền. Chẳng hạn, các lãnh chúa có một lịch sử lâu dài ở Afghanistan.

Sử dụng trẻ em

Cộng đồng quốc tế hòa bình đã lên án rộng rãi các chủ thể phi nhà nước có vũ trang và bạo lực vì đã tuyển dụng—đôi khi ép buộc—trẻ em dưới 18 tuổi để phục vụ như các chiến binh, trinh sát, khuân vác, gián điệp, người cung cấp thông tin và trong các vai trò khác mà cuộc sống của họ đảm nhiệm. Có nguy cơ. Trong khi nhiều lực lượng vũ trang nhà nước cũng tuyển dụng trẻ em, Liên Hợp Quốc đã xác định được ít nhất 14 quốc gia nơi trẻ em bị các nhóm vũ trang phi nhà nước sử dụng rộng rãi: Afghanistan, Colombia, Cộng hòa Trung Phi, Cộng hòa Dân chủ Congo, Iraq, Mali, Myanmar , Nigeria, Lãnh thổ Gaza và Palestine, Philippines, Singapore, Nam Sudan, Sudan, Syria và Yemen. Kể từ năm 1999, khoảng 60 nhóm có tiền sử sử dụng trẻ em trong vai trò quân sự đã ký kết các thỏa thuận nhằm giảm bớt hoặc chấm dứt hoạt động này.

Hỗ trợ nhân đạo

Theo nghiên cứu được thực hiện tại Viện Phát triển Hải ngoại, sự tham gia của các chủ thể phi nhà nước có vũ trang có thể rất cần thiết trong việc giúp các quốc gia thực hiện các nỗ lực nhân đạo trong các cuộc xung đột. Các nhà nghiên cứu cho biết: “Trong các tình huống xung đột vũ trang, các tổ chức nhân đạo dựa trên các nguyên tắc độc lập và vô tư để tạo điều kiện cho những bên hiếu chiến chấp nhận công việc của họ. “Cần có sự tham gia của [các chủ thể phi nhà nước có vũ trang] để giải thích các nguyên tắc này, đạt được các đảm bảo về an ninh và tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển tự do của những người dân bị ảnh hưởng.”

Tuy nhiên, Viện lưu ý, các chính phủ thường thất bại trong việc can dự một cách chiến lược với các chủ thể bạo lực phi nhà nước, một xu hướng đã mạnh lên kể từ khi kết thúc Chiến tranh Lạnh, một phần là do sự ngăn cản mạnh mẽ của việc can dự nhân đạo với các chủ thể bạo lực phi nhà nước trong luật chống khủng bố và hạn chế tài trợ của nhà tài trợ.

• Ataman, Muhittin. “Tác động của các chủ thể phi nhà nước đối với chính trị thế giới: Thách thức đối với các quốc gia-dân tộc.” Alternatives, Mùa thu 2003, https://ciaotest.cc.columbia.edu/olj/tjir/v2n1/tjir_v2n1atm01.pdf.
• Kruck, Andreas. “Nghiên cứu các chủ thể phi nhà nước trong an ninh quốc tế: Lý thuyết và thực tiễn.” Routledge; Ngày 28 tháng 4 năm 2017, ASIN: ‎B0716F3VSJ
• Felbab-Brown, Vanda. “Các xu hướng chính cần theo dõi trong năm nay về các chủ thể vũ trang phi nhà nước.” Viện Brookings , ngày 15 tháng 1 năm 2021, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/01/15/the-key-trends-to-watch-this-year-on-nonstate -armed-diễn viên/.
• Jackson, Ashley. "Bài tóm tắt: Nói chuyện với phía bên kia: Sự tham gia nhân đạo với các chủ thể phi nhà nước có vũ trang". Viện Phát triển Hải ngoại , tháng 6 năm 2012, http://cdn-odi-production.s3-website-eu-west-1.amazonaws.com/media/documents/7711.pdf.